Кор.: Владимир Юрьевич, расскажите о состоянии преступности и ее раскрываемости на территории поднадзорной Преображенской межрайонной прокуратуре за прошедшее полугодие 2015 года?

Прокурор: Анализ показал, что за первое полугодие 2015 года общее количество зарегистрированных преступлений на поднадзорной территории незначительно снизилось в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Так, за 06 месяцев 2015 года зарегистрировано 3269 преступлений, что на 137 или на 4 % меньше, чем за аналогичный период прошлого года (3406). Уровень раскрываемости преступлений за первое полугодие 2015
года составил 39, 6 % (раскрыто 1241 преступление из 3269 всего зарегистрированных), АППГ – 36,5 % (раскрыто 1049 преступление из 3406 всего зарегистрированных). Показатель раскрываемости преступлений, совершенных в общественных местах увеличился в текущем году по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составил 29.3 % при показателе 2014 года – 27.9 %. Также хотелось бы отметить, что существенный вклад в увеличении показателей раскрываемости отдельных категорий преступлений, внесла межрайонная прокуратура. Так, за 6 месяцев 2015 года проведено 2 координационных совещания руководителей правоохранительных органов, поднадзорных межрайонной прокуратуре, на которых рассмотрены вопросы по различным направлениям деятельности борьбы с преступностью, а также 5 межведомственных совещаний, 9 совместных целевых мероприятий, 16 совещаний межведомственных рабочих групп, в правоохранительные органы направлено 3 совместных информационных письма, проведено 4 учебно-практических совместных семинаров.

Кор.: А каким образом обстоят дела с состоянием преступности несовершеннолетних?

Прокурор: Самым распространенным видом преступлений, совершаемых несовершеннолетними являются различного рода хищения. Состояние преступности несовершеннолетних по возрастным категориям выглядит следующим образом: за 6 месяцев 2015 года подростками в возрасте 14-15 лет совершено 1 преступление (АППГ- 4), в возрасте 16-18 лет – 12 (АППГ- 7). В основном преступления несовершеннолетними совершаются в период с 8 до 16 часов – 6 (АППГ-1), с 16 до 24 часов – 4 (АППГ-9), с 24 до 8 – 3 (АППГ-0). Изучением уголовных дел и материалов проверок в отношении указанной категории лиц было установлено, что основными причинами и условиями совершения преступлений, являются особенности личности подростков, проживание в малообеспеченных, неполных и нередко в неблагополучных семьях, отсутствие контроля со стороны родителей, не полный спектр профилактических мероприятий, проводимый со стороны территориальных органов системы профилактики.

Кор.: Не могли бы Вы рассказать нам о работе межрайонной прокуратуры по сферам прокурорского реагирования?

Прокурор: Межрайонной прокуратурой осуществляется надзор за исполнением федерального законодательства. В данном направлении нами было принято в общей сложности 372 меры прокурорского реагирования.

В частности, за период с января 2015 года проведено 15 проверок исполнения законодательства, регламентирующего использование и приватизацию государственного и муниципального имущества. Всего в данном направлении выявлено 9 нарушений закона, принято 4 меры прокурорского реагирования. К примеру, проведена проверка Московского Государственного Университета информационных технологий, радиотехники и электроники, в ходе которой выявлены нарушения в сфере использования федерального имущества, закреплённого за Университетом на праве оперативного управления, в связи с нахождением в помещениях Университета сторонних организаций - ИП Цырулиной Е.М. и ОАО Сбербанк, осуществляющих коммерческую деятельность с получением коммерческой прибыли, без оформления правоотношений по аренде федерального недвижимого имущества. Правоотношения по аренде федерального недвижимого имущества в установленном законом порядке не оформлены, в связи с чем, ректору Университета внесено представление об устранении нарушений закона.

В сфере законодательства о бюджете проведены проверки соблюдения ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, целевого и эффективного использования бюджетных средств. Так, установлено, что со стороны бюджетной организации ГБОУ Школа № 362 допущены несвоевременные расчёты по заключенным договорам на предоставление коммунальных услуг, в результате чего нарушены требования ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации при исполнении бюджета в части своевременного перечисления бюджетных средств согласно утверждённой бюджетной росписи. В связи с выявленными нарушениями закона директору учебного заведения внесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено и удовлетворено, ответственное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Всего за период 1 полугодия 2015 года в связи с выявленными нарушениями бюджетного законодательства внесено 9 представлений об устранении нарушений закона.

В целях обеспечения исполнения законодательства в сфере размещения заказов осуществляется еженедельный мониторинг информации на официальном сайте zakupki.gov.ru. о размещении заказов и их исполнении, в обязательном порядке проверяется законность размещения государственных заказов на поставку материальных ценностей в государственный резерв. Всего по результатам проверок принято 19 мер прокурорского реагирования, 9 ответственных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, в том числе в следственный орган направлен материал для решения вопроса об уголовном преследовании.

Помимо этого, межрайонной прокуратурой в 1 полугодии 2015 года внесено 15 представлений об устранении нарушений закона, направлено 11 информационных писем о состоянии законности в сфере соблюдения налогового законодательства. Так, было установлено, что со стороны ИП Гутина А.Д. в торговом павильоне «Металлоремонт» при осуществлении торговли допускаются денежные расчёты без применения контрольно-кассовой техники, что является нарушением правил учета доходов от торговой деятельности и может повлечь занижение налоговой базы.

В соответствии со ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения.

Несоблюдение требований указанной статьи Налогового кодекса Российской Федерации нарушает общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации, в связи с чем, индивидуальному предпринимателю Гутину А.Д. внесено представление об устранении нарушений закона.

За анализируемый период 2015 года по результатам надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлено 58 нарушений Закона, направлен 1 иск в суд, принято 78 мер прокурорского реагирования, 9 лиц привлечены к административной ответственности. К примеру, проводилась проверка соблюдения законодательства о теплоснабжении со стороны МГУП «Жилкооперация», которые в свою очередь не приняли достаточных мер по составлению и согласованию с управой района Гольяново г. Москвы плана-графика подготовки жилищного фонда к эксплуатации в зимний период по дому № 87 корп. 1, Щелковское ш. В результате чего, межрайонной прокуратурой было внесено представление об устранении нарушений.

Актуальным также является вопрос трудовых взаимоотношений. В этой области нашей прокуратурой выявлено 242 нарушения закона, на противоречащий закону правовой акт принесено 4 протеста, возбуждено 10 дел об административном правонарушении, внесено 23 представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых 42 лица привлечены к дисциплинарной ответственности, в суд направлено 101 исковое заявление о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы на общую сумму 1.752.000 рублей, работодателям объявлено 31 предостережение о недопустимости нарушения трудового законодательства. Ярким примером является проведенная нашей прокуратурой проверка ОАО «Моспромжелезобетон». На имя генерального директора было внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не были устранены, в связи с чем, в Преображенский районный суд г. Москвы направлено 100 исковых заявлений о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы, которые рассмотрены и удовлетворены.

Также нами был выявлен факт допущения передачи (раскрытия) персональных данных, выразившийся в предоставлении сведений о состоянии здоровья пациента ГБУЗ г. Москвы «Психиатрической больнице № 3 им. В.А. Гиляровского» третьим лицам, в результате чего виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Всего в сфере здравоохранения по результатам проверок выявлено 7 нарушений закона, по результатам которых внесено 5 представлений об устранении нарушений закона, 7 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

Большое количество нарушений выявляется в сфере защиты прав потребителей. При проверки ООО «ПКЦ «Арго» было выявлено, что осуществлялась продажа населению импортной продукции без информации на русском языке о товаре и его изготовителе, продукция с истекшими сроками годности, не должным образом оформленные ценники. За 6 месяцев 2015 года межрайонной прокуратурой выявлено 101 нарушение в указанной сфере, направлено 5 исковых заявлений в Арбитражный суд города Москвы, внесено 13 представлений об устранении нарушений закона, привлечено 21 лицо к дисциплинарной ответственности, а 67 лиц к административной ответственности.

Кроме этого, Преображенской межрайонной прокуратурой г. Москвы проведены проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции со стороны управляющих компаний. Всего по результатам проверок выявлено 11 нарушений закона, в суд направлено 1 исковое заявление к ООО ЧОП «Лихтор» об обязании разработать и принять меры по предупреждению коррупции, внесено 10 представлений об их устранении, по результатам, рассмотрения которых 8 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности а также 1 материал направлен в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании.

Хотелось бы отметить, что большое количество нарушений выявляется в сфере миграционного законодательства. К примеру, по адресу: г. Москва, ул. 2-я Прогонная, д. 10 выявлен факт незаконного привлечения ГБУ г. Москвы «Жилищник района Богородское» к трудовой деятельности в качестве дворников 8 человек, которые прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы и не имеющие разрешения на работу и патента на работу у юридических лиц в г. Москве. Решением Преображенского районного суда г. Москвы от 05.06.2015 выявленные иностранные граждане привлечены к административной ответственности.

По результатам надзора за исполнением законов Преображенским РОСП УФСП России по г. Москве межрайонной прокуратурой выявлен факт нарушения порядка рассмотрения обращений граждан.

Нашими сотрудниками проведено 24 проверки исполнения земельного законодательства, внесено 7 представлений об устранении нарушений закона, по постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 1 лицо, по представлению прокурора привлечено 2 лица к дисциплинарной ответственности.

В ходе проверок установлены нарушения при использовании земельных участков без оформления в установленном законодательством порядке правоустанавливающих документов на землю.

В сфере противодействия экстремистской деятельности проведено 12 проверок, направлен 1 иск в суд о признании материалов экстремистскими, внесено 6 представлений, возбуждено 1 дело об административной ответственности, предостережено о недопустимости нарушения закона 4 лица. Так, главе управы района Сокольники г. Москвы внесено представление в связи с выявлением по адресу: г. Москва, ул. Матросская тишина, д. 16 и ул. Гастелло, д. 44, стр. 20 фашистской (нацистской) символики (свастики), нарисованной маркером черного цвета.

Кор.: Владимир Юрьевич, но ведь прокурор помимо того, что Вы перечислили выше также принимает участие в рассмотрение судами уголовных дел в качестве государственного обвинителя?

Прокурор: Да, действительно. Это направление в нашей работе является одним из приоритетных. Так, в 1 полугодии 2015 года количество рассмотренных уголовных дел, с участием сотрудников межрайонной прокуратуры, существенно возросло и составило 754 дела в отношении 839 лиц. По рассмотренным делам судом постановлен 641 приговор в отношении 724 лиц. В отношении несовершеннолетних постановлены окончательные решения по 10 уголовным делам в отношении 12 лиц. При постановлении приговоров взято под стражу в зале суда 70 лиц, в отношении которых достаточные основания для заключения под стражу на стадии расследования с учетом совершения преступлений небольшой и средней тяжести отсутствовали, однако имелись с учетом не снятых и не погашенных судимостей, образующих рецидив преступлений, основания для назначения наказания в виде реального лишения свободы.

В 2015 году в случаях вынесения судом неправосудных приговоров или других необоснованных решений государственным обвинителем и заместителем прокурора приносились апелляционные представления.

Представления приносились на отмену и изменение приговоров в связи с неправильным применением уголовного закона: неправильной квалификацией действий осужденных, неправильным определением режима отбывания наказания; ввиду несправедливости приговора; существенных нарушений уголовно-процессуального закона. Всего принесено 17 апелляционных представлений, все из которых удовлетворены, неправосудные решения приведены в соответствие с законом.

Кор.: Ну и в завершении нашего с Вами интервью, хотелось бы Вас попросить разъяснить порядок обращения граждан в органы прокуратуры.

Прокурор: В органах прокуратуры Российской Федерации порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц, установлен Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утв. приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 №45 (далее – Инструкция).

Из п.2.8 Инструкции следует, что письменное обращение гражданина, должностного и иного лица должно в обязательном порядке содержать либо наименование органа, в который направляется обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо его должность, а также фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина, направившего обращение, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресовании обращения, изложение существа вопроса, личную подпись указанного гражданина и дату.

Обращение, поступившее в форме электронного документа, обязательно должно содержать фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина, направившего обращение, адрес электронной почты, если ответ (уведомление) должен быть направлен в форме электронного документа, или почтовый адрес, если ответ (уведомление) должен быть направлен в письменной форме.

Коллективные обращения (обращения двух и более лиц) также должны содержать сведения о заявителях, направивших обращение, почтовом адресе либо адресе электронной почты, по которым должен быть направлен ответ.

Согласно п.1 ст. 11 Федерального закона №59-ФЗ и п.2.8 Инструкции в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение или его адрес, то ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

Хотелось бы также добавить, что обратиться в Преображенскую межрайонную прокуратуру г. Москвы Вы можете на личном приеме, в рабочее время, а именно: с понедельника по четверг с 09:00 до 18:00, а в пятницу с 09:00 до 16:45, за исключением обеденного времени (с 13:00 до 13:45). Наша прокуратура располагается по адресу: г. Москва, ул. 9-я Рота, д. 8, стр. 2, тел. 8-495-963-03-02, факс 8-495-963-49-49. Помимо этого лично мною осуществляется прием населения каждый понедельник с 10:00 до 13:00.